开展专题询问 助推十大行动落地显效

◎余湛

为实现屏山县2019年脱贫与全市一道同步全面建成小康的目标任务,屏山县委、县政府于2013年11月出台了《屏山县扶贫攻坚“十大促进行动”方案》,为推动“十大促进行动”落地见效,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,以开展专题询问为抓手,助力全县脱贫攻坚找准问题、理清思路、强化措施。

听诊把脉。2015年和2016年,屏山县人大常委会连续两年把开展扶贫攻坚“十大促进行动”专题询问列入年度监督工作计划,针对“两不愁”“三保障”“四个好”“五个一批”和“六个精准”等要求,专题研究制定专题询问工作方案。常委会组成4个调研组,分赴全县15个乡镇和14个部门开展调研,逐村入户走访调查了30个贫困村、200余户贫困户。同时,结合县人大代表活动,围绕脱贫攻坚主题,组织专题调研85次、集中视察46次。建立县人大常委会组成人员联系代表和群众制度,共有600多名人大代表、干部、群众参与,收集到关于基础设施建设、扶贫产业发展扶持和大病医疗救助等17个方面的脱贫攻坚建议210余条。

对症下药。县人大常委会坚持以问题为导向,对收集的问题逐一进行调研分析,找准症结,及时筛选出群众最关心的热点难点问题,通过开展专题询问先后向县政府交办了15个方面的意见。比如:进一步简化对门诊慢性病患者的确诊和申报补助手续和程序,结合村级医疗卫生“双签约”,实行村级卫生室初查,县、乡镇卫生院诊断,切实减轻患病群众的经济负担;加大对非贫困村贫困户的帮扶力度,特别是在产业发展、住房改造、看病就医等方面要真正给予扶持,切实解决贫困户实际困难。

药到病除。县政府高度重视县人大常委会交办的审议意见,认真组织研究,积极整改落实,取得了明显成效。如:新农合医疗保险异地就医报销所需时间由原来60天左右缩短为20天,极大地方便了群众的医疗费报销;农村危房改造补助资金手续得到简化,由县级部门验收改为乡镇验收,实现了完成一户、验收一户、兑现一户的工作机制;扶贫贴息贷款额度大幅增加,由以前的1200万元增加到9560多万元,有效缓解了贫困户发展资金缺乏问题;特殊困难群众帮扶的范围更广、力度更大,全县特殊困难群众帮扶资金由59.54万元猛增到740万元,更多的困难群众享受到了帮扶政策。

在认真履行监督职能,深入推进全县脱贫攻坚实践中,县人大常委会的主要体会是:

紧贴中心是前提。脱贫攻坚是当前和今后一段时期全党全国的头等大事,是第一民生工程。作为国家级扶贫开发重点县,屏山县的脱贫攻坚任务尤其艰巨。县人大常委会要突出围绕中心、服务大局,就必须把监督和推动脱贫攻坚作为重中之重。在开展专题询问过程中,县人大常委会充分发挥常委会组成人员和代表熟悉基层的优势,极积为贫困“把脉问诊”,找症结、想办法、添措施,充分体现决策围绕脱贫定、制度围绕脱贫立、工作围绕脱贫干、监督围绕脱贫抓的工作取向。

敢于监督是核心。专题询问中,县人大常委会敢于动真碰硬,增强监督工作的“刚性”。坚持一竿子插到底,严格做到问题查找不深不放过、政策吃透不准不放过、监督落实不到位不放过、整改落实不见效不放过等“四不放过”。在询问会上,要求县政府主要领导或分管领导参加,由涉及询问主题的部门主要负责人或县政府领导直面回答提问,不怕触及矛盾,不怕伤及面子,理直气壮地行使监督职权,真正在扶贫攻坚监督上让大家“红红脸、出出汗”。专题询问后形成交办意见,要求县政府限期整改落实,办理情况提请县人大常委会审议票决,审议未通过的再次办理,直至审议通过,切实体现了人大依法监督权威。

善于监督是关键。县人大常委会不仅注重监督力度,更关注监督效果。对询问交办意见,实行年初承诺、年中践诺、年终评诺“三诺”办理;对县政府分管领导、相关部门责任人扶贫工作落实情况,每年组织人大代表开展3次满意度测评,测评结果排名靠前的通报表扬,排名靠后的通报批评。有效避免监督流于形式,走过场。通过一系列的监督措施,实现了扶贫对象更精准、帮扶措施更有力、政策落地更及时、贫困群众受益更明显的良好效果。为全县打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康目标奠定了坚实基础。

(作者系屏山县人大常委会主任)