抓载体 转作风 树新风——宜宾市人大常委会推进“四型机关”建设综述

前段时间,市县(区)人大机关的同仁们在江城南溪欢聚一堂,用欢快的舞蹈、激昂的歌声、深情的诗歌和诙谐的小品,展示人大工作者们的风采和激情,也为近五年的全市人大“四型机关”建设活动划上一个圆满的句号。

市四届人大换届伊始,针对市人大机关作风建设中的短板,市人大常委会主任陆振华提出加快构建“与时俱进的学习型、促进发展的服务型、依法行权的效能型、以人为本的和谐型”人大机关的要求,着力提升常委会机关服务水平,建设“讲政治、顾大局、善履职”的地方国家权力机关。近五年来,全市各级人大机关以“四型机关”建设活动为载体,努力提升认识、增添措施、完善制度,学习意识、服务意识、效能意识、和谐意识不断增强,取得了丰硕成果。

坚持与时俱进,加强学习不放松。把学习作为增强政治定力、提升业务能力的第一要务,着力抓牢抓实抓好。一是抓牢政治学习。以深入开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”等专题活动为契机,进一步完善党组和机关学习制度,围绕习近平总书记系列重要讲话精神和党的路线方针政策以及省委、市委重大决策部署,深化专题学习,突出集中学习,注重个人学习,人大干部政治坚定性进一步增强。二是抓好法制学习。突出学习重点,结合执法检查开展法制讲座,先后组织学习了《宪法》《代表法》《立法法》《预算法》《四川省物业管理条例》等10余部法律法规,筑牢法治理念。创新学习方式,通过组织“20分钟说法”、“法制宣传情景剧”和法律知识竞赛等活动,寓教于乐推进法律法规宣传教育。三是抓实业务学习。组织开展5次主任学习会,组织人大干部参加全国和省人大组织的各项业务学习10批次近1000人次,常委会组成人员和人大干部业务水平不断提升;印发《科级及其以下干部说写能力培训工作方案》,以每周一次专题辅导、每两周一次公文写作评讲、每两个月撰写一篇综合性材料和每年一次专题演讲的“四个一”活动为重点,抓好年轻干部综合能力培养,建强人大工作“后备军”。

坚持促进发展,完善服务不懈怠。围绕全市工作重心,发挥权力机关服务大局职能,不断增强服务能力,促进经济社会全面发展。一是服务大局促发展。紧扣市委实施环境兴市、实施创新驱动战略、编制“十三五”规划纲要等重大决策部署,听取审议相关报告,及时作出相关决议决定19项;按照市委安排,由常委会领导牵头负责的成贵高速铁路和旧城改造等多个重大项目顺利推进,联系的重点企业发展势头良好,为推动全市发展作出了贡献。二是服务民生促发展。围绕人民群众密切关注的热点难点问题,先后听取审议棚户区改造、寄宿制教育和促进就业等12项工作报告,对义务教育、人畜饮水、农村公路建设和居民养老等多项议题开展专题调研,提出意见建议,并就生态市建设规划和棚户区改造等作出相关决定,努力让改革发展成果惠及人民群众。三是服务法治促发展。在市委大力支持和关心下,通过充分筹备和努力争取,成为全省第一批获得地方立法权的地级市;通过了关于全面深入推进依法治市的决议;先后对《未成年人保护法》等8部法律法规实施情况进行检查,听取审议了《气象法》等5部法律法规实施情况报告,对《科技进步法》等实施情况开展了视察调研;扎实推进备案审查,对市政府关于农村居民最低生活保障办法等25件文件进行依法审查,切实维护法制统一、公民权益和行政权威。

坚持依法行权,增强效能不止步。按照宪法和法律规定,认真行使好地方国家权力机关职责,强机制、转作风、增实效,推动“一府两院”依法行政和公正司法。一是完善制度增效能。完善了人代会、常委会和主任会议议事规则,推动决策更加科学、监督更加有力、任免更加规范;完善了常委会机关实施监督法的相关办法,进一步明确工作要求、理顺工作流程,为人大及其常委会依法履职服好务;完善机关管理制度,清理过时的、不规范的制度10余项,制定和完善了20余项机关管理制度,机关管理更加规范有序。二是转变作风增效能。大兴调研之风。五年来,共开展调研近30项,特别是2013年,围绕市委决定的发展战略,以交通建设、重大项目建设、民营经济发展和城市规划建设等为重点开展调研,形成五个专题调研报告,受到市委主要领导批示肯定。大力转文风,对市“一府两院”提交的专项工作报告、各办事工作机构起草的常委会审议意见等文字材料提出要求,力戒“假大空”。着力转会风。精简会议数量,控制会议时间,常委会会议原则上不超过一天,主任会议原则上不超过半天,一般工作性会议就事议事,议完即止;简化会场布置,力求会场庄重严肃、简洁大方。三是注重实绩增效能。寓支持于监督之中,努力增强监督实效。如围绕创新驱动战略调研科技进步法实施情况,形成的专题调研意见,受到市委主要领导的充分肯定,批转政府“认真研究吸纳,在推进工作中抓落实”;高度重视代表议案建议办理工作,通过会上即办、会后交办、重点督办、面商督办等多种方式,议案建议办理工作实效不断增强,代表满意率达100%。

坚持以人为本,促进和谐不松劲。把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,突出帮扶、督导和交流等工作重点,促进社会和谐稳定。一是搞好帮扶促和谐。认真做好“挂包帮”工作,常委会领导带头挂点联系省级重点贫困村和新农村建设示范村7个,帮助协调解决困难和问题,促进南溪区龙山村等联系村发展基础得到加强。倾力参与扶贫攻坚,通过定点联系、蹲点帮扶、驻村挂职等方式,共捐助和协调资金2000余万元,落实项目40余个,对口联系的300余户贫困户生产生活得到进一步改善,已有100余户实现脱贫,为打赢全市扶贫攻坚战提供了坚强助力。二是加强交流促和谐。以“四型机关”主题建设活动为载体,以法律条文讲解、情景剧、知识竞赛以及太极拳、趣味足球和气排球等为主要内容,组织机关干部职工参与健康有益的文体活动,进一步密切市县(区)人大联系和交流,营造了齐心协力做好人大工作的和谐氛围。三是维护稳定促和谐。围绕保障性安居工程建设、移民发展和稳定状况、食品安全法实施和社区矫正工作等事关社会稳定的重大事项,发挥督促、支持和协调作用,谋民生之利、解民生之忧。加强人大信访工作,通过及时转办、专题督办、定期接访以及基层走访等方式,维护群众合法权益,力促社会和谐。

正如陆振华主任在专题汇演结束时所讲的那样,近五年的“四型机关”建设活动,营造了“学思践悟”的学习氛围、搭建了“生动活泼”的交流平台、形成了“比学赶超”的工作环境、树立了“顶天立地”的人大形象,也打响了宜宾人大机关建设的品牌。但强化服务没有休止符,作风建设永远在路上,面对新形势、新任务和新要求,全市人大干部职工将继续保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,不忘初心,继续前进,在推进社会主义民主法制建设和全面建成小康社会征程上再立新功。 

(龙永忠)