创新“三三四”工作模式 全面加强市人大常委会机关党的建设

创新“三三四”工作模式

全面加强市人大常委会机关党的建设

近年来,特别是市第五次党代会提出建设政治坚定战斗力强的党建示范市以来,市人大常委会机关始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一根本原则,以建成工作机制优、班子活力强、运行效率高、社会形象好的机关党建示范部门为目标,着力创新“三三四”机关党建新模式,突出“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”总体要求,注重机关党建工作与人大工作同部署、同检查、同考核,狠抓“学习型、服务型、效能型、和谐型”机关建设,市人大常委会机关党的建设得到全面加强,取得明显成效。

一、 “三心”齐融,强化政治定力

始终把政治建设放在首位,把人民满意作为工作的出发点和落脚点,坚持服务发展、服务改革、服务民生。

(一)紧跟核心,画好政治“同心圆”。一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。市人大常委会牢固树立“四个意识”,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作,牢牢把握人大工作正确政治方向,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,确保中央、省委和市委的决策部署在我市国家权力机关工作中得到切实有效地贯彻执行。二是旗帜鲜明维护市委领导核心。坚决服从市委领导,按照市委决策部署,确定人大的工作方向和目标任务。坚持重大事项请示报告制度,五年多来,向市委专题报告人大重大事项220余项。三是积极推动市委重大决策落地落实。围绕加快建成“六个市”目标,先后作出依法治市、加快产业转型升级、友好城市缔结等决议决定30余项,通过法定程序把市委主张转化为国家意志和人民自觉行动。坚持党管干部与依法任免有机统一,严格执行人大常委会国家机关工作人员任免办法,五年多来共任免国家机关工作人员380多人,确保了市委推荐的全部人选经过法定程序成为市级国家机关领导人员,圆满实现了所有组织推荐人选的依法任免。

(二)紧扣中心,当好发展“助推器”。一是在指导思想上强化中心意识。五年多来,市人大常委会始终把市委的关注点作为人大工作的着力点,把市委的中心工作作为人大及其常委会的工作方向,大力推动“双轮驱动”战略、“双城”建设落实落地。常委会主要领导受市委委托,率队到发达地区学习“双城”建设的成功经验,并就搞好“双城”建设向市委建言献策。先后开展环境兴市、民营经济、脱贫攻坚、交通建设、城市建设等主题调研20多次,组织代表围绕四次、五次市党代会重大部署,开展代表集中视察180多次,形成全力抓发展的氛围。二是在工作安排上突出中心任务。坚持以市委中心工作为统领,围绕市委重大部署和工作安排确定常委会年度工作要点和监督工作计划,主动把人大工作放入全市工作大局中去谋划去推进,务实重行开展重大事项决定、地方立法、执法检查、专项监督等工作,全力推动我市经济社会发展和民主法治建设。三是在具体举措上保障中心地位。依法行使“四权”,持续发力助推脱贫攻坚、环境保护、双城建设、重点项目建设、“十三五”规划编制与实施等中心工作,以实际行动促进中心工作。积极发挥地方立法主导作用,扎实开展翠屏山保护、城市地下管线管理等立法工作,我市实体立法稳步推进。制定并实施代表约见、持证视察、专题询问、工作评议、被任命人员年度履职测评等一系列新举措,全力助推改革发展、依法治市和民生改善。

(三)紧贴民心,建好干群“连心桥”。一是真诚倾听群众呼声,真实反映民生民本。建立健全常委会党组成员、常委会党员组成人员带头联系基层代表、党员代表带头联系群众的制度机制,通过大力开展代表密切联系群众、“脱贫攻坚——人大代表在(再)行动”等主题活动,及时收集民意、反映民声、维护民力,积极回应社会关切。二是坚持尊重代表主体地位,充分发挥代表作用。坚持代表主体地位,依法支持保障代表参加人代会和闭会期间履职活动。积极转化代表履职成果,通过办理议案建议和督促“一府两院”办理建议,2300余件代表议案建议落地见效,推动了一批关系改革发展稳定、社会普遍关注、群众广泛关心的热点难点问题的解决。大力实施代表履职能力提升工程,集中组织代表培训25批3000余人次,发送学习资料8000余份,不断提升代表履职能力和水平。积极搭建代表履职平台,组织代表围绕全市重点工作、事关人民群众切身利益的事项开展视察调研300余次,增强代表执行职务的主动性和积极性。办理代表议案13件、建议50余件和重点督办建议35件,切实把代表的履职行为转化为促进发展、推动改革、保障民生的实际成效。三是认真践行为民宗旨,促进民生持续改善。坚持每年选取教育医疗、扶贫就业、社会保障、环境保护等事关人民群众切身利益的事项开展监督,共听取审议社会民生方面的专项工作报告40多个,通过对审议意见研究处理情况的再审表决,有力地促进了社会事业发展和民生事项落实。建立健全机关党员干部帮扶基层和群众机制,通过派驻第一书记、开展对口帮扶、“干部下基层、真情五为民”等活动,以实际行动直接参与脱贫攻坚。常委会主要领导和机关联系的南溪区大坪乡龙山村已提前脱贫,石松村也有望今年实现脱贫。

二、“三同”并进,叠加工作动力

认真落实党建工作责任制,将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,确保党建工作落地落实。

(一)同部署,健全党建“工作制”。一是建立完善党建管理体系。完善组织管理层级,今年10月设立了常委会机关党组,在10个委室建立党小组,进一步强化党在机关的政治领导和党风廉政建设、管党治党主体责任。健全了以常委会党组领导、机关党组统揽、机关党委主抓、支部(党小组)主体、党员参与的党建组织管理层级体系,层层压实责任,层层落实任务。建立完善机关党组织运行的各项制度,把机关党组织“三会一课”、党员领导干部参加“双重”组织生活、政治生活、党员管理等常态化、长效化,确保党内政治生活严肃认真、党员教育管理有章可循、党务工程流程规范有序。二是建立明确党建落实机制。严格落实“一岗双责”,以常委会党组和机关委室每月工作例会为平台,部署业务工作的同时安排党建工作,实行“两总结、两安排”机制,即党组成员、各委室负责人在总结当月和安排下月业务工作的同时,总结当月和安排下月党建工作。建立党建工作台账,机关党委办公室建立各级党组织工作台帐,记录每月例会党建工作交帐情况。各党支部、党小组也同时建立工作台帐,实行痕迹管理。三是建立健全党建力量推进机制。按照市委要求,专门设立机关党委办公室,配备专职机关党委副书记。为了加强党建工作力量,从机关4个党支部中分别确定1名年轻党员干部,协助机关党委办抓好机关党建工作,充分保障机关党建工作有人做、做得实。建立健全机关党建工作经费保障机制,进一步明确机关党建年度工作经费按职工工资总额的1.8%预算,每年约12万元,确保机关党建工作顺利开展。

(二)同检查,明确党建“责任制”。一是完善党建工作检查体系。把委室与党小组开展党建工作情况和委室年度工作推进情况同检查,把党小组开展党建工作与党员干部做好本职工作同督导,并提出督查意见,实行动态管理,记录在案备查。二是明确党建检查责任体系。以常委会党组、机关党组、机关党委、党支部、党小组为层级开展检查,实行党小组向党支部负责、党支部向机关党委负责、机关党委向机关党组负责、机关党组向常委会党组负责的责任层级检查机制,层层压实、层层负责。三是健全党建工作检查制度。常委会党组和机关党组认真履行党要管党、从严治党主体责任,认真落实党建工作责任制,坚持定期听取机关党建工作汇报,召开机关党委会扩大会、机关月工作例会,定期听取各支部和各党小组党建工作情况汇报。实行月检查、季督查、半年和年终交账制,确保党建工作与业务工作同心合力,同频共振。

(三)同考核,推动党建“落实制”。一是细化考核内容。根据人大常委会机关工作实际,按照政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设进行分类,明确考核项目,细化考核内容,把各责任主体履行职责情况纳入干部年度考核述责述职,增强党建工作考核的具体性和操作性。二是提高党建考核比例。在年度目标考核时,将各委室党建工作与年度业务工作同考核,党建分值在综合考核中的权重占目标绩效考核的60%,确保党建工作落地落实。三是强化考评结果运用。在考评获得95分以上的委室中按45%的比例评选先进委室,同时作为主要负责人和党务干部评优的依据。对考评结果较差的委室和个人进行约谈,连续两年较差的要进行调整。

三、“四型”共建,提升自身能力。

强化党建引领,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续用力建设“四型”人大机关,努力促进学习常态化、服务高效化、效能稳固化、和谐持续化。

(一)用好“金钥匙”,建设与时俱进的学习型机关。一是学习制度化。建立和完善机关干部激励学习和互动交流机制,健全党组(党委)中心组理论、市县(区)及委室主任、科级干部学习培训制度,建立完善学习考核制度等。坚持以常委会党组(扩大)会、机关党组(党委)会、支部党员会、党小组活动为载体,定期开展学习研讨。坚持“三会一课”制度,发挥党支部培养教育党员干部的主阵地作用。二是形式多样化。围绕马克思主义中国化的最新理论成果、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念、人大制度理论、现代科学文化知识等,积极搭建学习平台,创新学习载体,丰富学习形式。通过举办常委会组成人员培训学习会、专题法制讲座、知识竞赛、“20分钟说法”竞赛、“法制宣传情景剧”等活动,不断拓宽学习渠道,丰富学习内容,提高学习实效。三是领导带头化。坚持常委会党组成员带头讲“党课”和机关县级干部理论中心组学习,常委会党组成员每年带头讲党课,先后10余次邀请各级领导和专家作专题学习辅导,充分发挥领导干部的率带作用。

(二)聚焦“大发展”,建设促进发展的服务型机关。一是增强服务意识。牢固树立监督也是服务的思想,大力引导机关党员干部职工增强大局意识、中心意识和服务意识,以高度的政治责任感、饱满的工作热情,良好的服务态度,确保各项工作任务保质保量完成。二是提高服务能力。坚持把能力建设放在重要位置,通过业务培训、科级干部能力提升培训等,机关党员和干部职工思、说、写、干的能力进一步提高,政治理论水平、思想道德素质、科学文化素养和业务工作技能进一步提升。三是提高服务水平。着眼提高服务“三会”能力、监督履职能力和事务性服务水平,不断改进服务方式,激发服务活力,挖掘服务能力、提升服务效能,确保机关办文规范、办会优质、办事高效。

(三)实施“组合拳”,建设依法行权的效能型机关。一是规范管理建制度。理顺管理关系,全面清理,建立健全机关议事、人事、办文、办会、财务、后勤、机关党建、信访安全、保密等机关内部运行制度40余项,使机关运行更高效更顺畅。二是精文简会转作风。认真贯彻落实中央及省、市有关精文减会要求,从严控制会议规格、数量、规模和会期,精文减会取得明显成效。事务性会议与2012年相比压缩20%以上,发文数量减少15%以上。三是整合资源抓平台。坚持工作日志制度,做到每日事每日记,每日事每日毕,每日文每日清;加强《宜宾人大》报、《宜宾人大》网站等载体和信息平台建设,推进政务公开、信息公开,完善监督法规定的信息公开目录,拓展信息公开领域和内容;大力运用信息技术,推进人大常委会联系代表和人民群众、预算联网监督信息平台建设,充分利用网络信息快捷、资源共享的优势提高办事效率。

(四)提振“精气神”,建设以人为本的和谐型机关。一是积极创建“四好”班子。突出常委会党组班子的核心领导作用,发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的组织领导优势。常委会党组带头加强思想政治建设、党风廉政建设,建立常委会党组工作规则,坚持“三重一大”集体讨论决定,积极创建学习好、团结好、勤政好、廉洁好的“四好”班子,并带动机关党组(委室)、机关党委成为“凝聚力强、战斗力强、执行力强、廉洁力强”的工作型领导班子。二是切实加强党员干部培养教育和管理。针对人大干部换届情况,对科室干部进行全面交流轮岗,狠抓干部的团结教育工作和年轻干部的培养锻炼,使新老干部尽快融合,增强凝聚力。实施党建规范、党建示范、党建文化“三大工程”,深入开展党员示范标兵、示范岗、示范团队创建,引导机关党员干部争当政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的模范。坚持“亮身”示范,通过佩戴党徽、设置示范标识、开展示范承诺等,把党员身份、示范对象身份和示范作用亮出来。组织开展“重温入党誓词”“我是党员,向我看齐”及“颂歌献给党”诗歌朗诵等主题党日活动,展示党员风采。五年多来机关有16名县级干部、9名科级干部得到提拔和重用。三是认真开展文明单位创建。以每年建“四型”机关系列活动为载体,积极践行社会主义核心价值观,大力营造机关健康文明、爱岗敬业、昂扬向上的良好氛围。注重发挥机关工会、妇女等组织作用,严格落实交心谈心、节假日及生病慰问、退休干部关怀等制度,积极关心干部职工生活及家属子女工作学习情况,体现组织的人文关怀。大力实施办公环境美化亮化绿化工程,通过修缮门厅、清洗外墙、安装热水器、树立文明标识标牌等措施,积极营造工作环境整洁、文明风尚浓厚、服务规范高效的良好办公环境。

(市人大常委会机关党组)