关于推进人大监督与纪检监督相结合的思考

市人大常委会主任、党组书记  陆振华

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国、全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,将依法治国和从严治党提到了前所未有的高度。在这样的时代背景下,作为全面依法治国和全面从严治党的重要抓手,人大监督和纪检监督都被赋予了新的历史使命和更高的工作要求,都需要进一步增强内力、延伸触角、提升实效。在相同的时代背景、相近的职责使命和相通的工作联系下,人大监督和纪检监督相结合,有利于充分发挥政权和制度优势,促进国家机关及其工作人员依法履职、转变作风、优质服务、提高效能,构建良好政治生态、政务环境和法治环境。个人认为,推动人大监督与纪检监督相结合,需要着重把握好四个方面。

一、必须形成结合之识

长期以来,监督部门之间,由于监督职能不同、监督对象各异,特别是人大和纪检部门的监督工作长期处于各行其事的状态,监督工作“孤军奋战”的问题比较突出。因此,推进两项监督相结合,必须形成结合共识。一是有必要。人大监督和纪检监督有各自的优势领域和特色经验,两者协同推进能够最大可能地优势互补、消除盲区、形成合力、增强实效。二是可操作。人大监督和纪检监督目标趋同、使命相近、作用一致,两者协调推进可操作、能配合,有利于促进监督效果的正增长。三是合趋势。推动人大制度与时俱进,必然要求人大创新监督方式,拓宽监督领域,完善监督制度,提高监督实效。同时,监察体制改革也客观要求纪检监督工作适应新形势,探索创新监督工作的有效方式和途径。密切人大监督和纪检监督工作,是监督工作的有效尝试,既适应纪检工作和人大工作需要,又符合党的主张和人民意愿。

二、必须把握结合之要

纪检监督与人大监督涉及的职能不同、领域不同、要求不同,人大监督和纪检监督相结合不可能面面俱到,关键是要抓住要害、突出重点、找准切入。一是紧紧围绕中央和各级党委重大决策部署开展监督,确保政令畅通。二是紧紧围绕重大民生民本问题开展监督,积极回应人民群众关切。三是紧紧围绕国家机关及其工作人员的工作作风状态开展监督,推动机关行政效能的提高和党委政府重点工作的落实落地;四是紧紧围绕国家法律法规和党内法纪条规的贯彻实施开展监督,推进党风政风持续改善,全面落实从严治党和依法行政要求。

三、必须找准结合之点

纪检监督与人大监督相结合,由于点多面广,又限于各自的程序,特别是各自的工作纪律要求,必须在共同关注的领域开展合作,找准结合之点。一是实现信息互通。在具体工作中,人大要向纪委通报代表和群众关于反腐倡廉工作的意见建议,及时反映群众呼声、意愿。纪检部门开展纪检监督,也可以根据实际情况征求人大代表的意见建议。二是实现工作互动。针对一些重点、热点、难点问题,开展联合监督检查;根据工作需要,可以在一些评议、检查、视察等工作中,相互吸纳人员参与;通过双方加强对接,强化对一些重大、复杂问题开展持续式、交替式跟进监督,从不同监督角度巩固强化提升监督效果。三是实现成果互享。纪检部门发现的普遍性、系统性问题,可以视情况通报人大,由人大根据监督职责,开展工作监督,增强监督针对性。同时,人大在监督工作中发现的党风、政风以及违纪违法方面的问题线索,也可以通报纪检部门,由纪检部门问责问效、纠偏纠错,实现监督效果的最大公约数。

四、必须夯实结合之基

人大监督和纪检监督相结合,前提是基础实、底子牢、自身硬、联结紧,只有这样才能形成强强联合的监督合力。为此,一是要苦练内功强队伍。“治人者必先自治”,从事监督工作只有坚定理想信念、坚持学习提升、坚守清正底线,具备过硬的素质、超常的定力、出众的本领,才能敏锐地找准问题,及时地加以监督,才能充分体现监督的正气、锐气和底气。二是要建章立制固长效。人大监督和纪检监督相结合,有赖于长期性、日常性地开展,需要双方落实具体的对接部门和人员,特别要立足于各自职能和程序,建立易用管用的联结机制,从制度层面确保两项监督相结合的持续推进和落实。三是要加强交流促完善。人大监督和纪检监督结合推进是一个动态的过程,不同时期、不同背景情况下,必然会面临一些新问题、新困难、新挑战,人大和纪检机关需要密切交流、实时沟通,不断完善监督工作的结合形式,不断推动两项监督工作在新的历史时期迸发出新的更大的合力,共同为推进党风政风持续改善、反腐倡廉建设不断深入做出应有贡献。