提高备案审查工作实效 扎实推进法治宜宾建设

提高备案审查工作实效    扎实推进法治宜宾建设

市人大常委会多措并举推进备案审查工作

加强规范性文件的备案审查工作,是推进各级政府严格依法行政、加快建设法治政府的重要举措。近年来,市人大常委会立足自身职能,加强领导,建立机构,完善制度,严格程序,多措并举增强备案审查工作实效,在推进依法治市进程中发挥了重要作用。

一、主动适应形势,高规格设立备案审查委员会

近年来,随着改革的深化和社会的发展,市政府制定的规范性文件涉及范围越来越广泛,既有农村产权管理、保障和改善民生方面的,又有涉及规范行政行为、促进政府职能转变方面的。加之作为规范性文件制定依据的法律、法规经常修订和新法的不断颁布实施,给市人大常委会规范性文件备案审查工作的开展带来了更高更新的要求。为此,市人大常委会成立了备案审查委员会,由一名常委会副主任担任主任委员,秘书长、法工委主任担任副主任委员,副秘书长、各专委会主任委员、各办事工作机构主任担任委员。这样整合的备案审查力量,既满足了规范性文件审查涉及面宽、专业性强的要求,又体现出人大集体行权这一重要原则,确保市人大常委会备案审查工作更好适应新形势、新要求。

二、依法严格审查,深层次确保备案审查质量

根据去年修订的《宜宾市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》,主要从三个方面严格流程、依法审查,确保备案审查质量。一是从程序上进行规范。法工委收到市政府报送的规范性文件后,先由备案审查科提出初审意见,然后送备案审查委员会成员审查,如有成员提出新的意见,再将意见分发备审委成员再次审查或者召开备案审查委员会全体会议研究讨论,从程序上确保了备案审查意见的质量。二是从内容上进行明确。《规定》第六条明确了审查的内容是合法性和合理性两方面的问题,这既严格落实了监督法和省监督法实施办法的要求,也确保了政府规范性文件的稳定性。三是从处理上进行变通。对实施有效期较短的暂行或试行办法,针对审查中发现个别合理性问题,及时与制定机关进行沟通,要求其在办法正式出台时予以修改,这样既确保了规范性文件的公平公正,又切实维护了政府的公信力。

三、适时提前介入,多环节推进备案审查工作

备案审查作为一种事后监督手段,在发现有不合法、不适当的问题时,往往规范性文件已经生效甚至已经产生不良后果,立即采取修改或撤销措施又容易产生“朝令夕改”的不良影响,有损政府的公信力。对此,市人大常委会探索性地采取了事前介入的工作方式,在规范性文件正式出台前,要求市人民政府主动将规范性文件草案送交市人大相关专门委员会或常委会办事工作机构征求意见。通过提前介入,对草案提前把关,对不合法、不合理的条文,提出意见建议,及时与市政府沟通反馈,使发现的问题在文件发布前就得以纠正,有力地促进了规范性文件质量的提高。 

(黄硕)