地方立法基本遵循 法制建设重要标志

地方立法基本遵循  法制建设重要标志

《宜宾市地方立法条例》于今年4月15日正式实施

3月29日,四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议批准了我市五届人大一次会议通过的《宜宾市地方立法条例》。该《条例》的诞生,标志着宜宾市地方立法工作迈入了实质性运作阶段,是法治宜宾建设进程中的一个重要里程碑。

◆超前谋划 主动作为谱立法新篇

党的十八届三中、四中全会要求逐步赋予设区的市地方立法权,市人大常委会在市委高度重视和大力支持下,提早部署,主动作为,前瞻性地启动本市立法需求梳理、立法经验考察学习、立法机构建设等地方立法权申报的相关筹备工作,从立法能力建设、立法人员配备等方面为申报地方立法权提前准备,积极抢抓地方立法权下放的历史机遇。通过前期大量积极主动、严谨细致的准备和申报工作,2015年12月3日,省十二届人大常委会第十九次会议正式确定我市为全省首批开始行使地方立法权的设区市,明确我市可以在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面开展地方立法,翻开了我市地方立法的新篇章。

◆立足长远  依法立法重定规立矩

获得地方立法权后,是率先出台一部有影响力的实体法规,及时打响地方立法“第一枪”,还是顶住对比压力,先行建章立制,夯实立法根基后再启动实体立法?市人大常委会对此没有犹豫,也没有跟风,而是毅然选择了后者,确立了首先制定出台我市的地方立法程序法规,再启动实体立法的基本思路,以确保我市地方立法工作自始至终沿着规范化、科学化、民主化的轨道有序运行。为了制定好这样一部地方立法程序性法规,市人大常委会精心筹划,安排工作人员参加全国人大、省人大举办的立法工作培训班“充电”,带领学习考察组到立法先行和先进地区“取经”, 安排精兵强将负责《条例》草案起草。历经近两个月的系统研究、深入论证和反复修改,在充分消化吸收上位法规定和其他地区经验教训的基础上,结合我市实际,将依法立法、科学立法、民主立法的基本原则和“不抵触、有特色、可操作”的立法要求,融入程序设计,有针对性和预设性地设定立法程序和规则,为我市地方立法建立了运行准则,明确了基本要求。

◆开门立法 广纳意见聚各方智慧

为了进一步提高《条例》质量,使其能够经受住时间和实践检验,市人大常委会起草过程中始终秉持民主、开放、包容的立法理念,透过多种形式、多重渠道,广泛征集和听取各界意见。在提交市五届人大一次会议审议和表决前,《条例(草案)》先后印发市人大常委会组成人员、市级有关单位、各县(区)人大常委会及新当选的400余名市五届人大代表征求意见;借助《宜宾新闻网》等媒介平台,广泛发布征求意见公告,切实汇聚民意、集中民智;两次专题报送省人大常委会法工委审查把关,五次提交法制委员会集中审议,两次提交市人大常委会专题审议,对各界反馈的37条建议进行认真研究,消化吸收7条,使《条例(草案)》涉及的部分立法程序和条文的部分文字表述更加完善和完整,进一步提高了立法程序的严谨性和文字表述的精准度。

◆定责明权 科学民主用程序保障

《条例》共八章六十六条,对我市地方立法的基本准则、立法权限、立法规划和年度立法计划的编制、法规草案的起草、市人民代表大会及其常务委员会立法程序、法规的报批和公布、市人民政府规章的备案审查等内容进行了具体规定。其中,为了确保地方立法出台质量,立法条例不仅从审议表决等关键节点入手,确立了常委会审议法规一般实行三审制、重大分歧条款单独表决等系列制度,还建立了贯穿于立法前、立法中、立法后的动态评估机制,力求通过立法程序设计的科学严谨,促进立法质量的提高。为了确保公民有序参与地方立法,《条例》明确了社会各界可以在立法前向市人大常委会提出立法建议;在立法中可以参加相关立法座谈会、论证会、听证会发表意见;在法规实施后还可以随时向立法机关反馈法规实施情况、提出相关建议,使地方立法更好地体现地方特色,更具实用性和可操作性。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”作为规范我市地方立法活动的一部重要程序法规,《宜宾市地方立法条例》将成为我市地方立法的重要遵循,有力推动我市逐步形成党委领导、人大主导、政府协同、社会参与的地方立法工作格局;推动我市不断提高立法质量,制定出接地气、有特色的地方性法规,充分发挥立法在改革和发展中的引领和推动作用,为建设法治宜宾提供有力保障。(肖光红)