关于宜宾实施乡村振兴战略的几点思考

市人大常委会秘书长  刘文华

围绕学习贯彻党的十九大、习近平总书记对四川工作的重要指示精神、彭清华书记来川工作后重要讲话精神,按照“大学习、大讨论、大调研”活动要求,结合近年来个人工作、学习和调研的实际,就宜宾如何实施好乡村振兴战略谈一谈个人的一些思考。

一、存在的问题

习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。习近平总书记还多次谈到:“中国要美,农村必须美;中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富”;“要让美丽乡村成为美丽中国的底色”等观点和要求。对照宜宾实际,个人认为目前存在以下六个方面的差距和问题。

一是产业特而不强。宜宾自然禀赋独特优厚,有酿酒专用粮、茶、牛、猪、竹、桑、中药材、蔬菜、水果等特色产业。但普遍存在规模不大、品质不高、缺乏品牌影响力等问题。

二是新村散而不美。农村聚居点总体还偏少,散居较多,聚居度不够,导致公共服务跟不上。新村建设缺少合理规划,不少聚居点沿公路建成了夹皮沟,钢筋水泥房建成了火柴盒,外观设计普遍水平不高,离美丽乡村要求还有很大差距。

三是文化隐而不彰。宜宾有着悠久的农业农耕文明史,乡土文化、民俗文化、民族文化都很丰富,但挖掘开发利用还很不够,没有彰显特色,没有形成凝聚力和吸引力。

四是人才少而不活。过去几十年持续单向的城镇化趋势,导致农村人口持续流失,各方面人才匮乏,落后衰败的乡村活力动力不够,对人才缺乏吸引力。

五是环境绿而不优。宜宾生态基础条件好,森林覆盖率高,但农村基础设施条件较落后,村民环境卫生习惯差,面源污染问题比较普遍。

六是主体弱而不壮。农村一家一户经营仍然普遍存在,龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户等农村经营主体发展水平不高,实力薄弱。

二、思考和建议

围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,以问题为导向,就宜宾而言,有以下几点工作建议:

一是从产业融合发展上求突破。要坚持做大做强特色产业,适度扩大规模,大力发展有机、绿色、无公害农产品,打造特色品牌,推进农业供给侧改革。同时,通过发展生态农业、创意农业、体验农业,搞好农产品加工业,提升农村土地、产品附加值,打造发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等加快农村一二三产业融合发展。

二是从吸引培育人才上求突破。农村发展缺乏经营管理人才、农业技术人才、新型职业农民队伍,要构建城乡人才自由流动制度,分类制定吸引不同层次人才的优惠政策,以吸引外出农民工返乡创业作为重要支撑,同时立足农业大学、职业技术学院等院校吸引培育中高端人才到农村创业。

三是从城乡要素流动上求突破。要尽快建立各类发展要素在城乡之间自由交换和流动的机制,促使城市的资本、技术、管理等优势要素向农村流动,同时通过户籍制度改革、土地三权分置确权、土地增减挂钩等,进一步释放农村的劳动力、土地、房屋等要素转化为资本,扭转单向城镇化趋势,最终实现城市和乡村发展相互依赖、相互促进,在保持城乡各自特色基础上的城乡融合。

四是从弘扬乡村文化上求突破。文化是灵魂,要深刻认识农村村庄、院落、学校的生产、生活、生态、教化价值,立足村庄、院落、学校挖掘农耕、民俗、民族、乡贤文化,做好宣传营销,通过包装推介和开发利用,展示宜宾乡土文化的魅力,保存乡村活力,增强乡村文化的吸引力和凝聚力,推动农村发展。

五是从村庄整治提升上求突破。要在加强村民卫生习惯的形成和管理、加大力度治理面源污染问题的同时,在尊重乡村原有的脉络和禀赋的基础上,用活乡村本土特色文化、建筑、材料、林果、山水地势等,注重合理规划和改造提升村庄外观外貌,并进一步推进适度聚居,形成“小型化、组团式、微田园、生态化”的村庄模式,促进乡村人与自然和谐共生。

六是从优化政策扶持上求突破。制定各项扶持政策是党委政府推动乡村振兴战略的重要抓手,要在尊重市场规律,坚持市场主导和企业为主体的原则下,研究制定支持产业融合发展、吸引培育人才创业就业、要素流动、文化建设、培育发展壮大主体等一系列系统全面科学推进乡村振兴的政策。

七是从培育壮大经营主体上求突破。农业农村的发展要依靠农村经营主体按照经济规律闯市场来带动实现,因此要创新农业农村经营体制,培育发展壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户等农村经营主体,探索构建农业产业化联合体,最终形成发挥村党支部核心领导作用和农业农村经营主体带动作用的乡村治理模式。