围绕“四个好” 深化乡镇人大工作

◎王宗伦

近年来,宜宾县扎实推进乡镇人大主席团规范化建设,取得一些成效,同时仍然存在着一些问题和不足,主要表现在:一是乡镇人大主席精力不专。乡镇人大主席不同程度地负责了一些党委政府的具体工作,普遍存在“分工不分家”的状况,没有把主要精力用在人大工作上;同时乡镇人大办干部多是兼职且变动频繁,在一定程度上影响了乡镇人大工作的开展。二是乡镇人大代表履职意识不强。少数人大代表缺乏政治责任感,将人大代表作为一种荣誉称号,履职积极性不高,除出席人代会外,较少参加闭会期间的活动。个别代表提议案建议眼界狭窄、质量不高。三是乡镇人代会会议质量不高。普遍重视有选举任务的第一次人民代表大会,除此之外的年度“例会”,部分乡镇存在走形式现象,会议时间短,审议时间有限,会议效果不好。针对以上问题,从2017年新一届人大换届以来,宜宾县围绕“四个好”目标,抓好乡镇人大主席团规范化建设,把乡镇人大工作和建设推向纵深。

一、围绕“队伍好”目标抓深化,加强自身建设。一是依法选好主席团成员。开好乡镇人大第一次会议,依法选举产生乡镇人大主席团,主席团成员由乡镇党委、群团组织和社会各界的优秀代表组成,保证妇女和非党代表的适当比例。二是配齐配强专职人大干部。从优秀年轻干部中选拔乡镇人大主席,并加大人大主席轮岗交流力度,增强队伍活力。各乡镇至少配备1名专职人大办公室主任(人大干事)。三是强化人大代表和人大干部培训。抓好政治理论培训,增强人大工作者“四个意识”,建设一支讲政治、顾大局、守纪律、有作为、敢担当的优秀人大干部和代表队伍。强化人大业务培训和代表履职培训,加强人大工作交流,指导开好乡镇人大工作联席会,提升工作能力和水平。

二、围绕“基础好”目标抓深化,夯实基层基础。一是健全工作制度。认真抓好乡镇人民代表大会和人大主席团议事决策、代表培训、代表活动、述职评议、议案建议办理等制度建设,规范上墙并认真抓好制度落实,确保工作有规可依、有章可循。二要规范人大阵地。按照阵地规范、功能完善、整洁庄重的要求,全面完成乡镇人代会和主席团会议室、人大主席和人大办公室、代表活动室的维修改造和功能升级,不断改善乡镇人大工作设施条件。在所有村(社区)增设代表活动室,健全村级代表工作网络,实现工作重心下移。三是完善档案资料。对人大工作资料科学分类、准确归档,强化“痕迹管理”;建立健全代表履职档案,让代表履职有据可查。

三、围绕“履职好”目标抓深化,密切联系选民。一是创新代表履职载体。认真开展人大代表“八个一”活动,即:会议期间“作一次审议发言、献一条发展良策、提一件议案建议”;闭会期间“作一项服务承诺、访一批基层选民、帮一户困难群众、办一件实事好事、述一次履职成效”,不断拓宽代表履职平台。二是加强代表履职监督。组织好人大代表向选民述职,形成人大代表由选民选举、对选民负责、受选民监督的制度体系。

四、围绕“保障好”目标抓深化,健全投入机制。一是强化预算保障。建立健全人大工作经费保障机制,全面保障乡镇人代会及闭会期间开展代表活动的经费需求,确保每名乡镇人大代表每年活动经费不低于800元。二是加大县级投入力度。从2017年起,对经考核达到建设标准的乡镇,县财政给予一次性经费补助 20 万元,乡镇党委和人大也结合自身实际,积极对乡镇人大会议、办公和活动场所进行维修改造,不断增强其功能性。

(作者系宜宾县人大常委会副主任)